安徽省人民政府印发淮河行蓄洪区安全建设规划（2018—2025年）通知？

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省淮河行蓄洪区安全建设规划（2018—2025年）》正式发布，请各位根据实际情况，严谨细致地执行相关规定。

安徽省人民政府

2018年9月11日

安徽省淮河行蓄洪区安全建设规划

（2018—2025年）

为全面实施国家领导人新时代中国特色社会主义思想和党的十九大战略部署，遵循省委、省政府关于深化贫困地区脱贫攻坚工作的具体安排，针对淮河行蓄洪区在经济社会发展中存在的不足，致力于提升农村居住环境，确保居民居住安全，依据《国务院关于全国蓄滞洪区建设与管理规划的批复》（国函〔2009〕134号）、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》以及《安徽省人民政府关于进一步加强行蓄洪区脱贫攻坚工作的若干意见》（皖政〔2017〕108号）的相关要求，特制定本规划。

一、发展现状

（一）基本情况。

我省淮河干流绵延418公里，覆盖流域面积达6.7万平方公里。该流域地势平坦，平原广阔，河流众多，历史上常常遭受洪水侵袭。自新中国成立以来，我们遵循“蓄泄结合”的治淮原则，不仅加强了堤防建设、整治了河道、建造了水库，还在湖泊和洼地开辟了行蓄洪区，构建了一个以水库、行蓄洪区以及各类堤防为核心的防洪工程体系。

我省淮河行蓄洪区众多，覆盖面积广阔，居住人口密集，且洪水涌入较为频繁。依据《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，我省淮河流域内共有21个行蓄洪区，这一数字占全国行蓄洪区总数的22%，总面积达3060平方公里，占全国行蓄洪区总面积的10%。近段时间，在淮河干流河道整治工程的基础上，石姚段和洛河洼两处行洪区已被划定为防洪保护区。同时，方邱湖、临北段、香浮段行洪区的调整与建设也在稳步推进中。预计到2018年年底，这些区域将全部完工，并转变为防洪保护区，届时将不再作为行洪区使用。除了之前提到的五个行洪区之外，目前还存在濛洼、南润段、邱家湖、姜唐湖、城西湖、城东湖、寿西湖、瓦埠湖、董峰湖、废弃的上六坊堤、下六坊堤、汤渔湖、荆山湖、花园湖、潘村洼以及老汪湖等共计16个行蓄洪区。这些区域涵盖了合肥、宿州、蚌埠、淮南、阜阳、六安和滁州这七个市的十九个县（市、区），同时还包括省农垦集团和淮南矿业集团。阜南县、颍上县、裕安区、霍邱县、寿县、灵璧县均被列为国家扶贫开发工作的重点区域，而埇桥区则被认定为省级扶贫开发工作的重点县。

淮河流域在我省设有16个行蓄洪区，总面积达2813.4平方公里，耕地覆盖面积约为254.62万亩。至2018年3月，这些区域居住着99.07万人口，其面积和人口数量分别占全国同类型区域总量的9%和6%。在这些区域中，有89492人被列为建档立卡贫困人口，其中已有55502人脱贫，目前仍有33990人处于贫困状态。至2020年规划，行蓄洪区内的总人口达到了101.27万，而其中需要安置的人口数为64.46万。在这些需要安置的人口中，有50.96万人居住在低洼地区，另外还有13.50万人超过了庄台的安置容量。

（二）人口分布。

庄台地区拥有199座庄台，这些庄台分布在濛洼、城西湖、南润段、邱家湖、城东湖、姜唐湖、寿西湖、董峰湖、下六坊堤、荆山湖等十个行蓄洪区。这些庄台的总面积达到了576万平方米，目前居住着22.72万人口。在这些人口中，有建档立卡的贫困人口26761人，其中17785人已经脱贫，还有8976人尚未脱贫，未脱贫人口占总人口的4.0%。

保庄圩共有35座，分布在濛洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖、董峰湖、花园湖、老汪湖等七个行蓄洪区，总面积达到了222.3平方公里。目前，这里居住着26.49万人口。在这些居民中，有建档立卡的贫困人口22910人，其中已经脱贫的有14317人，目前还有8593人处于贫困状态，未脱贫人口占总人口的3.2%。

城西湖、城东湖、寿西湖、瓦埠湖、董峰湖、汤渔湖、荆山湖、花园湖、潘村洼等九处低洼地区，均属于淮河的行蓄洪区。目前，这些地区共有49.86万居民居住。在这些居民中，有39821人被列为建档立卡贫困人口，其中23400人已经脱贫，剩余16421人仍处于贫困状态，未脱贫人口的比例为3.3%。

此外，为了安置行蓄洪区外迁的居民以及工程移民，我们在行蓄洪区外围附近新建了8座保庄圩。这些圩堤的防护面积达到了48.3平方公里，目前已有11.91万人居住于此。在这些居民中，有11358人被列入了贫困档案，其中8020人已经脱贫，而目前仍有3338人处于贫困状态，未脱贫的人口比例约为2.8%。

（三）历年建设情况。

为确保淮河行蓄洪区内的民众生命与财产安全，缓解人与水之间的矛盾，我省自20世纪50年代便着手推进淮河行蓄洪区的安全建设工作。

自1950年开始，濛洼、城西湖、南润段、润赵段、姜家湖、董峰湖等地区陆续建成了若干围村堤和庄台。到了1984年，依照《安徽省淮河干流低标准行蓄洪区庄台工程总体设计》的规定，在濛洼、姜家湖、唐垛湖、荆山湖等12个行蓄洪区中，部分庄台和保庄圩得到了修建。至1990年，共构筑了272座庄台，其顶部面积达到了583.5万平方米；同时，还建设了13个保庄圩，占地面积为39.34平方公里。

在1991至2002年间，我国政府作出决策，决定对淮河进行更深入的治理。其中，特别强调了加强淮河行蓄洪区的安全建设，并将这一工程列为治淮工作的19项关键工程之一。到了1994年，水利部批准了《淮河流域行蓄洪区安全建设修订规划》，并启动了包括撤退道路、部分庄台深水井以及通讯报警设施在内的多个建设项目。到2002年为止，共修建了932.89公里的撤退通道，建造了488座避洪楼，钻探了69口深水井，并对外迁移安置了1416人。

自2003年起，为了加速淮河流域行蓄洪区的安全建设进程，依据水利部淮委制定的《淮河流域行蓄洪区安全建设实施方案》，我们重点推进了保庄圩的修建、庄台的加固、深水井的配套建设、撤退道路的新建与改造、通讯报警系统的建设等一系列工程。在2003年和2007年，我们还成功实施了淮河行蓄洪区以及河滩地的移民迁建项目。到2013年为止，成功处理了城东湖、瓦埠湖、姜唐湖、蒙洼、花园湖等区域共计40.12万人的防洪安全隐患问题。在这其中，实施了28.97万人的搬迁安置，新建了15座保障村庄的堤坝，以及就地保护了11.15万人。

（四）历年运用情况。

自1950年至2017年间，共有29个年份采用了行蓄洪区措施，目前共有16个行蓄洪区，它们总共被启动了128次。特别是在1950年、1954年、1956年、1968年、1975年、1982年、1991年、2003年和2007年这些遭遇较大洪水的年份，每年都有多个行蓄洪区被投入使用。濛洼、南润段、邱家湖、姜唐湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、荆山湖等八个行蓄洪区，其运用机会的频率低于每十年一次。

在1991年的洪水泛滥之际，淮河主干道上共动用了濛洼、城西湖、城东湖、南润段、润赵段、邱家湖、姜唐湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、荆山湖等13个行蓄洪区。其中，濛洼地区两次开启闸门，累计蓄积洪水达6.9亿立方米，城西湖则蓄存了5.2亿立方米。此外，这些行蓄洪区还临时疏散了超过100万人口。

在2003年的洪水灾害中，淮河的主干流域启动了包括濛洼、城东湖、邱家湖、唐垛湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼以及荆山湖在内的九个行蓄洪区，这些区域共储存了8.5亿立方米的洪水，同时，这些行蓄洪区还临时疏散了共计46.84万居民。

在2007年遭遇洪水之际，淮河主干道依次启动了濛洼、上六坊堤、下六坊堤、南润段、邱家湖、姜唐湖、石姚段、洛河洼、荆山湖等九个行蓄洪区。这些行蓄洪区的有效运用，成功降低了润河集、正阳关、淮南、蚌埠（吴家渡）等地的水位，降幅在0.29至0.61米之间。此外，行蓄洪区还临时疏散了12.55万居民。

（五）存在主要问题。

低洼地区居民众多，其居住安全状况堪忧。截至2018年3月，仍有约49.86万居民生活在低于设计蓄洪水位的低洼地带，这一数字占据了整个行蓄洪区总人口的50.33%。在行蓄洪期间，居民必须提前进行撤离和转移，而临时安置工作面临巨大挑战；此外，居民的生命财产安全时常受到洪水的严重威胁，安全状况难以得到有效保障。

庄台数量已远超其容纳能力，居住环境亟需改善。在现有的199座庄台中，有160座的人均面积未达到50平方米的基准，这一比例高达80%。在这些庄台中，有41座的人均面积介于15至21平方米之间，还有44座的人均面积甚至不足15平方米。预计到2020年，超容量安置的人口将达到13.5万人，这导致群众的生产和生活空间受到限制，因此，居住环境的整治变得尤为迫切。

居民迁建的资金支持水平偏低，实际操作中面临不小的挑战。目前，淮河的主干流以及滩区的居民在迁建时，中央预算内提供的补助为每户3.3万元，省级的补助则是2.32万元每户，而人均补助仅为1.61万元。这一标准与居民实际搬迁所需的成本存在较大差距，并且远不如异地扶贫搬迁的5.7万元/人标准，亦不及黄河滩区居民迁建中中央补助的7万元/户。至2017年，我省在淮河行蓄洪区以及淮干滩区进行的居民搬迁与安置项目，已成功转移并安置了6.08万居民，但这部分人口仅占原定迁移计划总人口的12%。

保庄圩的防洪水平较低，其防洪保障能力存在缺陷。其中，不少保庄圩的防洪标准不高，堤防的级别达到4级及以下者总长220公里，这一长度占据了现有保庄圩堤防总长度的72%。这些堤防的断面不够，护坡损坏严重，堤顶缺乏防汛道路，汛期时堤顶的土路泥泞不堪，无法满足防汛抢险的基本需求。圩区内的排涝水平不高，采用的抽排标准仅相当于农业排涝标准的3至7年一遇，而自排涵闸的规模较小，排水系统不够健全，因此居民区常常遭受水淹，农作物也频繁受到损害。

二、总体思路

（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指引，我们全面执行党的十九大提出的方针，深刻领会国家领导人关于扶贫工作的核心观点，秉持创新发展的核心理念，致力于实现脱贫攻坚和全面建设小康社会的宏伟目标。我们聚焦行蓄洪区的安全保障，遵循“减少总量、优化存量、建设新村庄、分阶段推进”的整体规划以及“一区一策”的基本原则，进行科学规划，因地制宜，远近兼顾，弥补不足。我们积极推进乡村振兴战略，稳步推进淮河生态经济带的建设，全力保障人民群众的生命和财产安全，努力实现行蓄洪区的长治久安和可持续发展，坚决打好脱贫攻坚战，为加速构建现代化五大发展美好安徽提供坚强保障。

（二）基本原则。

坚持以人为本原则，实施科学规划策略。深入落实以人民为中心的发展理念，致力于解决行蓄洪区内民众最关注、最迫切、最切身的防洪安全与拓展生活空间的问题。详尽掌握行蓄洪区的各项基本情况，针对不同区域采取个性化措施，实现“一区一策”，并据此科学地安排人口居住。

根据不同地区的实际情况，实施有针对性的指导。针对行蓄洪区的风险等级、人口的分布情况以及现有安全设施的状况，采取相应的措施，对庄台和保庄圩的布局进行优化，推进人口的搬迁和重建，增强保庄圩的防洪排涝功能，扩大庄台的人均占地面积，从而改善居民的生活环境。

共同努力，全面推进。统一规划部署，集中调配各种资金资源，共同促进居民搬迁和美丽乡村的建设工作。同时，统筹安排安全设施建设与行洪区调整、建设工程的协调，以及行蓄洪区建设和管理项目的实施，并确保淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程与上述项目的有效衔接，合理分配建设任务。

结合远近规划，逐步推进。在考量洪水发生频率、地理位置以及贫困状况等多重因素的基础上，对现在与未来的发展进行合理布局，分阶段、分步骤地执行。短期内，着重在洪水发生频繁且贫困人口较为密集的区域，推进安全建设项目的实施。

生态至上，绿色前行。秉持绿色发展观念，致力于生态文明建设，努力打造人与自然共生共荣的新局面。坚持山水林田湖草的和谐共生，确保项目选址与各类空间规划相协调，避免触及生态保护红线和永久性基本农田。同时，改善迁建区居民生活环境，提升基础公共服务的质量，增强行蓄洪区居民的幸福、满足与安全感。

（三）建设目标和标准。

1．建设目标。

截至2020年，重点处理了洪水易发、防洪风险较大、贫困人口密集的低洼地区居民的安全问题，以及庄台超负荷人口的外迁。同时，努力提升居民居住条件。在此过程中，33990名已登记在册的贫困人口得到了妥善安置。具体来看，有534人在未超负荷的庄台就地安置，8593人在保庄圩就地安置，4003人在庄台就地安置，794人被安置在新建的保庄圩，5001人迁入现有的保庄圩，15065人被迁移至区外安全区域。所有安置工作均在2020年6月前圆满完成。

至2025年，依托治淮工程与乡村美化项目，我们将不断推动居民搬迁与重建工作，全面提升行蓄洪区居民防洪安全水平，显著改善他们的生产生活条件，从而为该区域的经济社会持续发展奠定坚实保障。

实施保庄圩堤防的加固工程、堤顶防汛道路的修建、排涝站及自排涵闸的建设等项目后，淮河干流的保庄圩防洪能力提升至50年一遇的标准，而支流的保庄圩防洪能力则达到了20年一遇，同时，保庄圩的自排与抽排能力均达到了10年一遇的要求。区内总人口从101.27万降至75.44万，人均居住面积从21平方米升至50平方米，同时，居住在低洼地区及庄台超安置容量内的64.46万人均得到了妥善的安置。

2．建设标准。

居民安置的规范如下：庄台地区每户居民可分配到50平方米的安置面积，其中包含公共设施面积；保庄圩地区每户居民可分配到100平方米的安置面积，同样包含公共设施面积；而对于迁至行蓄洪区外的防洪保护区以及设计洪水位以上的安全区，每户居民可分配到80平方米的安置面积，这部分面积同样包含公共设施面积。

防洪规范方面，淮河干流的主蓄洪区及保庄圩、庄台地区的防洪标准设定为每50年遭遇一次洪水，具体到临淮岗坝，则是依据临淮岗的设计标准，以蓄洪水位加上额外高度来确定；而对于支流的保庄圩，其防洪标准则是按照每20年遭遇一次洪水来设定。

保庄圩的除涝规范如下：位于瓦埠湖城南的保庄圩，其自排与抽排标准设定为20年一遇，而其他区域的保庄圩，其自排与抽排标准则定为10年一遇。

（四）建设时序。

1．时序安排原则。

遵循凸显关键、兼顾远近的指导方针，全面评估洪水发生概率、地理位置、贫困状况等关键要素，并参照淮河行蓄洪区调整与建设项目的进展、淮河行蓄洪区建设与管理项目的实施情况、以及淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建工程的前期准备工作，对淮河行蓄洪区的安全建设实施步骤进行科学规划。

行洪的概率方面，我们优先考虑那些5年一遇以下的区域，其次是那些5至10年一遇的区域，最后则是10年一遇以上的区域。具体到5年一遇以下的行洪概率区域，包括濛洼、南润段、邱家湖、姜唐湖以及下六坊堤等五个行蓄洪区。

——在空间布局上，首要考虑的是安排在临淮岗洪水枢纽上游的区域，紧随其后的是枢纽下游的区域。位于临淮岗洪水控制工程上游的包括濛洼、南润段、邱家湖、城西湖等四个行蓄洪区。

贫困程度是优先考虑的因素，因此贫困人口密集区域应优先安排，紧随其后的是非贫困人口密集区域。目前，贫困人口主要聚集在城东湖、姜唐湖、濛洼、城西湖以及邱家湖这五个行蓄洪区。

寿西湖内城西、菱角、涧沟保庄圩，以及瓦埠湖九里保庄圩等安全建设项目，进展情况良好，前期准备工作也相当充分。

2．实施阶段。

第一阶段（2018—2020年）。

安置了8.98万人，其中包括20860名建档立卡贫困人口；其中，居民迁建安置了5.40万人，其中建档立卡贫困人口为20066人；新建保庄圩就地保护安置了3.58万人，其中建档立卡贫困人口794人。

建设四座新的保庄圩，分别是瓦埠湖九里保庄圩、寿西湖城西保庄圩、寿西湖涧沟保庄圩以及寿西湖菱角保庄圩。

第二阶段（2021—2025年）。

安置了共计55.48万人，具体包括：居民搬迁重建的有35.35万人，新建保庄圩进行就地保护安置的有11.37万人，以及防洪保护区内的就地保护安置有8.76万人。

新建了濛洼闸北、曹集北、老观西、木郢西、郜台北、郜台南这六座庄台，同时，这些庄台的顶部面积增加了2.04平方公里。

新建三座保庄圩，分别是濛洼老观北保庄圩、城西湖王截流保庄圩以及城西湖陈郢保庄圩。

对现有的42座保庄圩进行标准化改造，其中包括濛洼的6座、城西湖河口的1座、董峰湖董岗的1座、南润段润左的1座、邱家湖的3座、姜唐湖的4座、城东湖的7座、瓦埠湖的9座、花园湖黄枣的1座以及老汪湖的9座，确保它们达到既定的防洪排涝要求。

——构筑汤渔湖防洪安全区以及潘村洼防洪安全区，对低洼地带的居民进行就地保护，同时将安置的居民迁入这些区域。

三、重点任务

依据“政府引领、民众自愿、统一规划、分阶段实施”的原则，着力推进人口搬迁、村庄建设、圩堤加固、达标圩堤改造、行洪区调整等工作，成功安置了低洼地区及超容量安置的居民共计64.46万人，其中低洼地区居民为50.96万人，超容量安置居民为13.50万人。

人口安置方面，共转移安置了40.75万人，其中迁出蓄洪区安置了17.07万人，迁往庄台安置的有4.21万人，迁往保庄圩安置的有19.47万人；同时，就地保护了23.71万人。

在濛洼蓄洪区内，新建了六座庄台，这些庄台的顶部面积达到了2.04平方公里。

（三）进行保庄圩的修建工程。新建了7座保庄圩，包括濛洼蓄洪区的老观北保庄圩、城西湖蓄洪区的王截流和陈郢保庄圩、寿西湖行洪区的城西、菱角、涧沟保庄圩，以及瓦埠湖蓄洪区的九里保庄圩，以此保护总面积达141平方公里的区域。同时，新筑了56.20公里的保庄圩堤，加固了19.57公里的堤防，新建了75.77公里的护坡，并修建了75.77公里的堤顶道路。建设了8座新的排涝泵站，增设了31座排涝涵闸，同时新开辟了长达38.40公里的排涝干沟。

（四）对保庄圩进行达标改造工程。对现有的42座保庄圩进行加固，这些保庄圩分布在濛洼、南润段、邱家湖、姜唐湖、城西湖、城东湖、瓦埠湖、董峰湖、花园湖、老汪湖等多个行蓄洪区。同时，加高培厚堤防共计193.75公里，新建防洪墙15.48公里、护坡197.63公里，并修建堤顶道路265.68公里。新建70座、重建70座、扩建70座排涝泵站，对17座排涝泵站进行更新改造，新建3座、重建3座排涝涵闸，处理影响穿堤建筑物475座，开挖83.59公里新的排涝干沟。

（五）对行洪区进行优化调整。对汤渔湖和潘村洼区域进行防洪保护区的建设改造，新建堤防长度达到9.82公里，对34.22公里的堤防进行加固处理，重建了4座泵站，同时重建了3座排涝涵闸。

四、建设内容

（一）濛洼蓄洪区。

对人口进行安置，具体措施包括：将超容量人口中的9.24万人进行妥善安排，其中，有3.36万人是从现有保庄圩迁入进行安置，4.08万人被安置在新建的6座庄台上，0.8万人被安置在新建的濛洼老观北保庄圩，另外还有1.0万人被外迁安置。区域内已登记在册的贫困人口共计8617名，其中在2018至2020年间，有2588人被安置到了现有的保庄圩，另外4003人则被安置在现有的庄台。在此之前，已有2.6万人通过搬迁安置得到了妥善安排，且在安置过程中，优先考虑了贫困户的庄台容量需求。

2．庄台构筑。新建庄台6座，台顶总面积2.04平方公里。

保庄圩的修建工程正在进行。在濛洼老观北地区新建了保庄圩，其保护范围达到1.0平方公里。同时，新建了3.18公里的堤防，并按照十年一遇的除涝标准，新建了老观北排涝站。

对王家坝、老观、安岗、曹集西、段台、郜台等六座保庄圩实施达标改造工程，包括将14.32公里的混凝土堤顶防汛道路进行改建，新建安岗保庄圩堤防迎水侧的护坡4.78公里，以及重建安岗保庄圩的排涝站四座。

（二）南润段蓄洪区。

对人口进行安置，超出了庄台容纳能力的0.66万人，已全部迁移至区外的南照镇和润河镇进行安置。目前，区内还有171人属于建档立卡的贫困人口，计划在2020年之前，也将他们迁移至区外的南照镇和润河镇进行安置。

对保庄圩进行达标升级改造，对现有的润左保庄圩堤防进行加固，共计4.87公里；同时，对混凝土堤顶防汛道路进行改建，长度同样为4.87公里；此外，按照十年一遇的除涝标准，对尤东排涝站进行扩建。

（三）邱家湖蓄洪区。

对人口进行合理调配。需安置庄台地区超出容纳能力的0.5万名居民，计划将其迁移至区外的半岗镇。目前，区内登记在册的贫困人口有266人，预计在2020年之前，他们也将被转移到半岗镇进行安置。

对保庄圩进行达标提升工程，润赵、古城、岗庙三个区域的保庄圩均纳入改造范围，其中堤防得到加强，总加固长度达16.93公里；同时，混凝土堤顶防汛道路得到改建，全长17.1公里；此外，根据十年一遇的除涝标准，扩建了三座排涝站。

（四）姜唐湖行洪区。

对人口进行安置，庄台地区超出了容纳能力，需安置1.46万超量人口，他们将被转移至区外的垂岗、王岗以及临淮保庄圩等地。在区内，有1191人被列入贫困档案，其中88人可在庄台就地安置，而剩余的1103人则需在2020年之前全部迁移到区外的保庄圩进行安置。

对现有的庙台、垂岗、王岗、临淮四座保庄圩实施达标改造工程，包括将21.81公里的混凝土堤顶防汛道路进行改建，按照十年一遇的除涝标准，扩建了三座自排涵，同时新建和扩建了五座排涝站，并开挖了长达21.4公里的排涝沟。

（五）城西湖蓄洪区。

对人口进行安置，涉及低洼地区和庄台超负荷居住的18.33万人。具体措施包括：在王截流新建保庄圩，就地保护并安置0.47万人，同时将1.40万人迁入该保庄圩；在陈郢新建保庄圩，就地保护3.98万人，并将5.64万人迁入；将0.08万人迁入现有的河口保庄圩；另外，将6.75万人外迁至沿岗河以南的高岗地安置。区内共有7728名贫困人口已建立档案，其中庄台就地安置了193人，河口保庄圩内安置了89人，剩余的7446人计划在2020年之前迁入现有的保庄圩，或者迁移到区外的安全区域进行安置。

保庄圩的修建工程展开。其中，新建的王截流保庄圩，其保护范围达到3.8平方公里，同时新建的堤防总长度为6.62公里；另外，陈郢保庄圩的修建也已完成，该保庄圩的保护面积达到21.0平方公里，新建的堤防长度为18.98公里。

对保庄圩进行达标改造，目前已在河口区域对保庄圩进行混凝土堤顶防汛道路的改建，总长度达到4.05公里；同时，依据十年一遇的除涝标准，新建了16座保庄圩排涝涵闸；此外，还新建了3座排涝泵站。

（六）城东湖蓄洪区。

对人口进行安置，涉及1.37万低洼地居民，其中0.28万人选择迁入附近的保庄圩进行安置，另有1.09万人选择外迁。区内目前有3793名贫困人口已建立档案，其中34人可在庄台就地安置，3135人已在保庄圩就地安置，剩余的624人将在2020年之前全部迁入保庄圩或进行外迁安置。

对保庄圩进行达标升级改造，对7座现有保庄圩进行加固，堤防加固总长度达69.16公里，同时新建了69.16公里的混凝土堤顶防汛道路，并按照十年一遇的除涝标准，扩建了22座排涝泵站，同时更新改造了4座排涝泵站。

（七）寿西湖行洪区。

对人口进行安置，涉及9.43万低洼地居民，具体措施包括：新建的菱角、城西、涧沟三座保庄圩，直接在原地保护6.91万人，同时将2.09万人迁入保庄圩进行安置；另外，有0.13万人迁至上朱台孜庄台和下朱台孜庄台，还有0.30万人进行了外迁安置。该区域目前有3106名贫困人口已建档立卡，其中79人已在庄台就地得到安置，而剩余的3027名居住在低洼地的贫困人口，计划在2020年之前全部完成外迁安置。

保庄圩在保庄圩的修建工作中得到了提升。城西、菱角、涧沟三座保庄圩得以新建，其防洪能力达到了50年一遇的标准。具体来看，城西保庄圩覆盖了16.0平方公里的区域，并新建了9.62公里的堤防；菱角保庄圩覆盖了7.3平方公里的区域，新建了8.75公里的堤防；涧沟保庄圩覆盖了41.9平方公里的区域，新建了9.05公里的堤防。

保庄圩的达标改造工程中，涝灾防御标准设定为十年一遇，为此新建了十座排涝涵闸，并增设了两座排涝泵站，同时新开凿了长达10.71公里的排涝沟。

（八）瓦埠湖蓄洪区。

对人口进行安置，涉及8.34万居民：其中，有0.56万人从现有保庄圩迁入；在九里保庄圩新建项目，实现了3.58万人的就地保护，同时有3.92万人迁入安置；另外，还有0.28万人被外迁至区外进行安置。区内共有5915名贫困人口已登记在册，其中在10座保庄圩内已有2419人得到就地安置，另外在新建的九里保庄圩内，又有794人实现了就地安置，而剩余的2702人则计划在2020年之前迁入现有的保庄圩居住，或者选择外迁安置。

保庄圩在保庄圩地区进行了修缮工程。其中，新建的九里保庄圩采用了50年一遇的防洪标准，其保护范围覆盖了49.7平方公里的区域，并且对19.57公里的堤防进行了加固处理。

对保庄圩进行达标升级改造，对窑口、陶店、袁湖、史院、庄墓、罗塘、徐庙等7座堤防进行加固，共计83.98公里；同时，在堤顶新建混凝土防汛道路，总长117.66公里。保庄圩的除涝标准设定为十年一遇，新建涵闸5座，新建、重建或扩建排涝泵站25座，对17座排涝泵站进行更新改造，并开挖疏浚排涝沟，总长度达52.99公里。

（九）董峰湖行洪区。

对受淮河干流正阳关至峡山口段行洪区调整工程影响的人口进行安置，涉及0.61万人需迁移，庄台地区超容量居住的0.1万人，以及低洼地带居住的0.09万人，均需迁往毛集镇。目前，该区域内有263人属于建档立卡贫困人口，其中188人已在董岗保庄圩就地安置，剩余75人计划在2020年之前迁移至毛集镇进行安置。

实施保庄圩的达标改造工程。依据50年一遇的防洪标准，对董岗保庄圩堤防进行加固，加固长度达2.1公里；同时，按照10年一遇的除涝标准，重建了董岗保庄圩的排涝站，并新开挖了3.6公里的排涝沟。

（十）下六坊堤行洪区。

安置超容量人口0.19万人，全部外迁至区外安全区域。

（十一）汤渔湖行洪区。

进行人口安置工作，共安置了5.39万人。具体来看，有0.40万人被安置在保护区外的淮北大堤，另有3.88万人在保护区内部进行就地保护，同时还有1.11万人被迁入安置。在区内，目前有889人被纳入贫困人口档案，他们将在2020年之前被迁移至保护区外。

汤渔湖的行洪区已调整为防洪保护区，并进行了堤防的退建与加固工作。具体措施包括：将淮上至南湖段的堤防进行退建，新修建了9.82公里的堤防，同时对未退建段的13.01公里堤防进行了加固；依据10年一遇的除涝标准，重建了4座排涝泵站，并对尹家沟闸进行了重建，同时在汤荆隔堤的原址上重建了2座穿堤涵。

（十二）荆山湖行洪区。

安置人数达到2200人，已转移至区域外的安全地带。目前，区内登记在册的贫困人口有15人，其中前咀庄台的7人已就地安置，而剩下的8人则已在2020年之前被转移至常坟镇区进行安置。

（十三）花园湖行洪区。

对人口进行安置，涉及3.49万居民。具体来看，黄枣保庄圩迁入并安置了1.34万人，另外2.15万人被转移至区外安全地带。在区内，有962人被列为贫困人口，其中433人在黄枣保庄圩内就地安置，而剩余的529人则在2020年之前被转移至黄枣保庄圩内或者外迁安置。

对保庄圩进行达标升级改造，依照十年一遇的排涝标准，对黄枣保庄圩的丁张和枣巷两座排涝站进行扩建。

（十四）潘村洼行洪区。

对人口进行安置，涉及5.04万居住在低洼地区的居民。在这其中，有0.17万人选择外迁安置，而4.87万人则选择就地保护安置。此外，区内还有638名建档立卡的贫困人口，他们也将被安排外迁安置。

潘村洼的行洪区已变更为防洪保护区，堤防工程按照50年一遇的防洪标准进行了加固，加固长度达到了21.21公里。

（十五）老汪湖蓄洪区。

以20年一遇的防洪要求对9座保庄圩堤进行加固，总长达到16.71公里；同时，新建了16.71公里的保庄圩堤顶混凝土防汛道路，并按照10年一遇的抽排标准设立了9座新的排涝泵站。区域内已对436名建档立卡贫困人口实施就地安置。

五、用地规模

（一）分区规模。

淮河行蓄洪区的安全建设规划占地达到了57742亩，其中，用于人口迁移和安置的用地面积为41652亩，而工程永久占用的土地则有16090亩。具体分配如下：

濛洼蓄洪区的安全建设规划涉及的土地面积达到8544亩，在这片土地上，有4991亩用于人口迁移和安置，另外还有3553亩将作为工程的永久用地。

南润段蓄洪区的安全建设规划占地共计787亩，其中用于人口迁移和安置的用地面积为786亩，而工程所需的永久性占地面积则为1亩。

邱家湖蓄洪区的安全建设规划占地共计666亩，其中用于人口迁移和安置的用地为594亩，而工程永久占用的土地面积为72亩。

姜唐湖行洪区的安全建设规划涉及的土地面积达到了2013亩，在这片土地上，1747亩用于人口迁移和安置，另外还有266亩用于工程的永久性占用。

城西湖蓄洪区的安全建设规划涉及的土地面积共计20624亩，其中，用于人口迁移和安置的土地面积为16642亩，而用于工程永久占用的土地面积为3982亩。

城东湖蓄洪区的安全建设规划涉及土地面积达1000亩，其中，用于人口迁移和安置的土地面积为683亩，而工程永久占用的土地则为317亩。

寿西湖行洪区的安全建设规划涉及的土地面积达到5943亩，其中用于人口迁移和安置的土地有2867亩，而用于工程永久占用的土地则有3076亩。

瓦埠湖蓄洪区的安全建设规划占地共计8434亩，其中用于人口迁移安置的用地面积为5695亩，而工程永久占用的土地则有2739亩。

董峰湖行洪区的安全建设规划涉及的土地面积共计989亩，其中，用于人口迁移和安置的土地面积为958亩，而工程所需的永久性占地面积为31亩。

该规划中下六坊堤行洪区的安全建设占地共计228亩，这些土地专门用于人口迁移和安置。

汤渔湖行洪区的安全建设规划占地达到了2786亩，在这片土地上，1804亩用于人口迁移和安置，另外982亩则是永久性工程用地。

荆山湖行洪区的安全建设规划占地264亩，该地块专门用于人口迁移和安置。

花园湖行洪区的安全建设规划涉及的土地面积共计4195亩，其中，用于人口迁移和安置的土地面积达到了4193亩，而工程所需的永久性占地面积仅为2亩。

潘村洼行洪区的安全建设规划涉及1199亩土地，其中用于人口迁移和安置的有200亩，而工程永久占用的则有999亩。

15．老汪湖蓄洪区安全建设规划用地69亩，为工程永久占地。

（二）分期规模。

2018至2020年期间，安全建设规划占地达到10270亩，其中，用于人口迁移和安置的用地为6447亩，而工程永久性占用的土地面积为3823亩。

2018年的规划中，划定了888亩的用地，这些用地全部用于人口迁移和安置。

2019年划定的规划用地面积为3328亩，其中，用于人口迁移安置的用地为2185亩，而工程所需的永久性占地则为1143亩。

2020年的规划中，划定了6054亩土地，其中3374亩用于人口迁移安置，另外2680亩为工程永久用地。

在第二阶段（2021至2025年），规划用于安全建设的土地面积为47472亩，其中，用于人口迁移和安置的土地为35205亩，而用于工程永久占用的土地则为12267亩。

六、资金安排

（一）投资估算。

淮河行蓄洪区安全建设工程涉及安置居民共计64.46万人，预计总投资额高达319.94亿元，其中用于人口迁移和安置的资金为224.42亿元，而用于工程建设的投资则为95.52亿元。

安置了40.75万人口，投入总资金达224.42亿元，具体包括：将15.61万人外迁至区外安全区域和规划保护区，投资额为87.43亿元；19.47万人迁入区内保庄圩，以及1.46万人迁入区外保庄圩，总投资为117.20亿元；还有4.21万人被搬迁至庄台，投资额为19.79亿元。

工程总投资额高达95.52亿元，具体分配如下：庄台修建项目投资了15.40亿元，保庄圩建设投资为39.22亿元，保庄圩升级改造投资达到了28.72亿元，而行洪区调整的投资额为12.19亿元。