3月16日浙江省府办公厅印发通知，支持农村自建房翻新及推广光伏屋顶
3月16日，浙江省人民政府办公厅发布了关于实施消费提振与扩大的专项计划的通知。该通知强调，鼓励农村居民按照相关规定对自建房进行翻新或重建，并积极推广采用一体化光伏屋顶系统。
原文如下：
浙江省政府办公厅发布文件，正式印发《关于积极推动和拓宽消费领域专项行动计划的实施办法》的通知。
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
《关于大力促进和拓宽消费领域的专项行动计划》已获省政府批准，现正式发布给你们，请各位结合实际情况，切实予以执行和落实。
浙江省人民政府办公厅
2025年3月11日
（此件公开发布）
大力提振和扩大消费专项行动实施方案
为贯彻国家相关文件的精神，推动消费活力的提升，我们计划实施一系列提振消费的专项行动，目标是确保到2025年，社会消费品零售总额的增幅能够超过5%。考虑到本省的具体情况，特此制定了相应的实施方案。
一、实施居民增收行动
确保就业稳定，国有企业需发挥就业的示范作用。同时，中小微企业和个体工商户也要在吸纳就业方面发挥积极作用，把稳定和提升就业岗位作为奖励和补贴的关键考量。鼓励发展那些就业吸纳能力强的产业和企业，对于表现突出的就业标杆企业，在同等条件下，优先安排建设用地计划，并提供用工支持服务。此外，还要积极开拓数字经济、平台经济等新兴就业领域。优化劳动者薪酬稳定提升机制，确保居民可支配收入与国家经济增长保持同步。严格依照法律打击恶意拖欠工资等违法行为，全力确保政府无拖欠、浙江无欠薪现象。到2025年，城镇将新增就业岗位超过100万个，为80万重点群体提供就业支持，同时保持省外劳动力总数及省外脱贫劳动力总数分别稳定在2300万人和240万人。
（二）积极倡导创业活动。推动政府投资或社会力量共建的创业孵化基地与创业园区设立退役军人及高校毕业生专用区域。对于符合条件的高校在校生、毕业五年内的毕业生等关键群体开展创业，他们有权依据相关规定获得一次性创业社保补助、创业促进就业补助、创业担保贷款及其利息减免等优惠政策。同时，执行针对创业投资企业及天使投资者的相关税收减免政策。
（三）职业培训方面，需强化“30分钟职业技能培训圈”的构建，确保技能培训基地和站点在全省县城及中心镇实现全面覆盖。计划到2025年，开展针对重点领域的就业技能培训以及企业在岗职工技能提升培训，累计培训人数超过50万人次。同时，促进技术工人通过提升技能来增加收入，并支持各地区优化急需紧缺职业（工种）的目录。
财产性收入方面，我们倡导激活乡村闲置资源，增强村级集体经济的规模和实力，同时优化农村集体资产的管理及收益分配机制，确保农村集体资产能够保值并实现增值。我们鼓励金融机构推出多样化、策略灵活、层次分明的理财产品和服务，扩充个人养老金理财产品的种类，大力推动普惠金融的发展，扩大投资和创富的渠道。同时，我们也要警惕并严厉打击非法金融行为。
二、实施居民减负行动
我国推行结婚生育政策，依照国家安排，设立并执行生育补贴政策，向满足条件的生育家庭提供生育补贴。同时，倡导具备条件的地区发放结婚消费券和托育券，推进普及托育服务。
（二）致力于优质教育。在山区和海岛地区，大力推动县级中学的振兴发展。逐步拓宽免费教育的覆盖面。到2025年，将新增两万个公办普通高中的新生学位，确保持有居住证的农民工随迁子女能够100%享受到义务教育的公办学位。
（三）在医疗保障方面，我省将为重点人群提供免费的结直肠癌筛查服务。同时，对于60岁以上的老年群体，我们将提供免费的流感疫苗接种。此外，还将提升城乡居民基本医疗保险的财政补助水平。预计到2025年，公共场所配备的自动体外除颤器（AED）数量将实现每10万人拥有45台的目标。
养老助老工作，依照国家相关安排，将适度提升退休人员的基本养老金水平，同时增强城乡居民的基础养老金。在电子产品、旅游、养老金融、老年教育以及居家守护等多个领域，加大适老产品的供应范围，同时拓宽老年旅游保险服务，并积极推动消费设施的适老化改造工程。扩大养老服务“爱心卡”的覆盖范围，提升助餐、助洁、助急等服务的质量，预计到2025年，将为60岁及以上的老年群体发放“爱心卡”超过350万张。
三、实施扩大大宗消费行动
住房消费领域，我们积极推动“优质住房”的建设进程，倡导各地根据实际情况调整容积率计算规则，合理增加改善型住房的供应，并有序地进行现房销售，以促进房地产市场的创新发展模式。同时，我们鼓励缴存者使用个人住房公积金账户的资金来支付购买新房的首付款。此外，我们还致力于实施住房交易税费减免政策，增强信贷扶持力度。对于农村自建房，我们支持按照规定进行翻新或重建，并推广使用集成式光伏屋顶。增强专项债券在土地储备方面的投入。推动地方国有企业在合理价位下，根据实际需求购入现成的存量住宅。至2025年，计划完成六万户城中村的改造工作。
汽车消费领域，我们鼓励车辆更换升级，对新能源汽车提供最高达1.5万元/辆的补贴，燃油车则可享受最高1.3万元/辆的补贴。同时，提升汽车贷款的最高发放额度，并对汽车金融服务流程进行优化。到2025年，计划新增超过2万个新能源汽车公共充电桩，其中农村地区将超过1万个；此外，还将新改建农村公路1000公里。
实施旧品换新政策。将家电消费种类从8类扩展到12类，一级和二级能效的家电产品，消费者在购买时将分别获得销售价格的20%和15%的补贴，每件产品的最高补贴金额为2000元。家居用品的换新范围扩大，包括床垫、桌椅等，消费者在购买时可以享受成交价格的15%即时减免，每件产品的最高补贴同样是2000元。对于电动自行车的以旧换新，消费者将获得新车实际销售价格的40%作为补贴，每件产品的最高补贴金额为1200元。购买价值6000元及以下的手机、平板电脑（包括学习机）、智能手表（手环）等数码产品，可享受销售价格15%的立减优惠，每件产品最高补贴可达500元。同时，我们丰富了适用于以旧换新销售场景的消费金融产品，改善了贷款首付比例、贷款期限以及信贷额度等条件，并鼓励金融机构通过降低信用卡分期利率和减免相关手续费等方式，为消费者提供更多实惠。
设备更新方面，我们将对住宅中陈旧的电梯、过时的营运船舶以及物流相关设备进行升级换代，同时扩大支持范围，包括农业机械的更新换代、老旧营运货车的报废更新，以及新能源城市公交车和动力电池的更新。到2025年，我们将全面完成20年以上老旧电梯的更新工作，并对15至20年的电梯进行1.5万台改造。此外，我们将增强融资租赁对设备更新的支持力度，确保到2025年融资租赁的投放规模达到400亿元。
四、实施促进服务消费行动
餐饮服务方面，应依据各地实际情况，合理布局便民早餐车、社区早餐店以及社区食堂，确保居民步行5分钟内就能享受到服务。同时，开展地域餐饮品牌的培育工作。此外，鼓励各地增强餐饮、购物、文化旅游、家政、健康等领域消费券的发放力度。2025年，我们将努力打造1000个“食安共富幸福村”，并举办超过200场的“味美浙江”餐饮消费欢乐季活动。同时，还将举办2000场以上的省市县促消费活动。此外，累计将建设350个以上的“一刻钟便民生活圈”。
体育赛事方面，需拓展户外运动产品与服务类别，同时推动教练、导游、装备租赁及销售以及保险等全方位的户外运动服务体系的构建与发展。2025年，将举办超过30场国际级体育盛事，200场国家级体育活动，以及1000场省市级比赛。同时，计划打造10个以上的体育服务综合体，增设超过1万个便民体育场地与设施，确保城市社区实现“10分钟健身圈”的全覆盖。
（三）致力于发展冰雪经济。我们正加紧推进临安、桐庐、奉化、文成、长兴、安吉、天台、莲都等县（市、区）成为冰雪旅游的优选目的地。同时，我们鼓励具备条件的地方积极申报成为国家级滑雪旅游度假地。此外，我们还倡导各地根据自身情况，发展“冰雪+”经济模式，并促进冰雪装备、冰雪服装等产业链的全面发展。
（四）演艺经济领域，我们倡导各地主动吸引知名演出经纪公司入驻，并对成功引进人数达到一定规模的大型演唱会、音乐节经纪公司实施奖励措施。同时，支持地方实施“机票、门票即消费券”的促销活动。不断优化“浙里票务”平台的功能，提升其服务能力。在确保演出安全的前提下，对演出行政审批服务进行改进，适当放宽对可售（发）票数量的限制。到2025年，计划举办超过150场的大型营业性演出活动。
（五）文旅融合，着力塑造“随交通游历”的独家品牌，创新性地推广“泛舟浙里”的水上旅游线路，优化台州1号公路等优质自驾游路线，并增设更多低空观光航线。同时，倡导景区推出免费、联票、季票、年票等多种优惠措施。此外，激励地方对在“吸引游客来浙”方面表现突出的旅行社进行奖励，并推出“随演出游历”“随影视游历”等特色文化旅游套餐。促进高速公路服务区服务范围的扩大，培育“服务区与旅游相结合”“服务区与商贸相融合”等道路衍生经济模式。
（六）针对邮轮旅游，我们将对温州、舟山等地的邮轮港口基础设施进行升级完善，构建国际海员服务综合平台。同时，我们鼓励地方根据实际情况，对邮轮航线的开通和国际旅客的吸引给予奖励措施。此外，我们还将支持邮轮船票按照一定比例兑换景区门票、商场购物券等。对于具备条件的地方，我们支持开通连岛游、跳岛游、环岛游等专线，以丰富游艇、游船、海钓、帆船等文化旅游产品的供给。同时，我们也会对上岸旅游线路进行优化。
五、实施提升消费品质行动
（一）推动经济首发。鼓励具备条件的地区出台针对首店、首发、首秀、首展的特别政策，主动吸引高等级首店入驻，对省内首店以及全国乃至更高级别首店的引入，提供相应的政策扶持；同时，对活动举办方在场地租赁、展馆搭建、宣传推广等方面给予支持。
（二）致力于推动新型消费模式。我们将着力推进直播电商、即时零售、社区团购以及兴趣电商等新兴消费领域的发展，预计到2025年，将新增直播相关企业1000家，并培养出300个“绿色直播间”。同时，我们还将对历史经典和中华老字号产品进行创新升级，推动“人工智能+消费”的融合。此外，还将着力打造国漫影视、数字内容、二次元等深受青年喜爱的消费热点。推动电子商务在不同场景下的融合应用，促进二手商品电子商务的兴起，并激励电商平台设立专区，专门推广高品质的外销产品。同时，吸引国内外知名品牌在浙江设立总部，并给予大力支持与鼓励，以培育和发展消费型总部经济。
市集焕新举措，推动地方特色发展，倡导音乐、美食、时尚、非物质文化遗产以及后备箱等特色市集的差异化建设，增强文旅市集的“微地标”吸引力。同时，培育市集夜间经济，计划到2025年打造30个具有全省示范作用的共富市集。简化夜间市集经营准入程序，优化证照办理流程。鼓励党政机关和国有企事业单位无偿提供内部场地，率先为市集举办提供便利条件。
六、实施优化消费环境行动
消费基础设施方面，需构建健全省、市、县三级联动投入机制；同时，努力争取超长期特别国债、专项债券以及中央预算内投资等资金支持。致力于打造一批涵盖多个行业、跨越不同地区、具有融合特点的新型消费设施和场景。促进5G网络、物联网等技术在核心商圈的普及应用。到2025年，预计将培育出20个以上的省级智慧商圈，并对超过70条的特色商业街、步行街进行改造升级。鼓励对符合相关标准的消费基础设施建设项目进行不动产投资信托基金（REITs）的发行。
（二）关于休假与疗养事宜。增强带薪休假的实施力度，倡导错开高峰期休假以及灵活调整作息时间。积极倡导员工充分利用年休假，对于未休的年休假天数，依法给予相应的工资补偿。推广夫妻双方共同享受育儿假的政策，并逐步扩大夫妻双方共享假期的范围。各级工会组织应增强一线职工疗休养活动的规模，促使中小企业和民营企业广泛开展此类活动，力争到2025年实现全省职工疗休养人数超过150万。同时，建设一批具有特色的疗休养基地，并扩大长三角及其他省外地区的疗休养客源和业务范围。
入境旅游消费方面，我们提供全天候的口岸签证服务。同时，对公共场所的外语服务、标识以及外币兑换等综合服务进行优化。此外，我们强化对境外主要客源市场的宣传推广工作，并推行入境旅游奖励补贴政策。在基础设施建设上，我们正加速推进杭州萧山国际机场的国际航空枢纽建设，并支持新开国际直飞航线。2025年，将举办名为“浙里行”的全球旅行商活动，精心打造20条入境旅游的优质线路，并且将推出超过10款极具全球吸引力的“浙江伴手礼”和“浙江礼物”。
（四）确保消费无忧。增强对存在缺陷商品的召回监管效能。优化质量规范、信用制约、综合整治、风险监控、消费者权益保护等体系。扩大“放心贷”对放心消费单位的覆盖范围。实施预付卡市场的专项治理，推广使用浙江地区的单用途预付卡监管平台，引导和规范健身、教育培训、美容美发、餐饮等行业的预付费消费行为。强化职业索赔行为的规范管理，严厉惩治恶意索赔和“职业黄牛”等破坏市场秩序的现象。到2025年，计划动态发展超过500个的安心消费商圈和高速公路服务区，以及超过20万家的安心商店、网店和餐饮企业。同时，确保超过9万家线下商家承诺提供无理由退换货服务。
七、实施减少消费限制行动
（一）针对消费场景，我们鼓励符合条件的景区、博物馆等公共设施逐步增加开放时长，并扶持24小时营业模式的店铺发展。同时，我们倡导打造具有时限性的步行街。此外，我们支持大型商贸企业在其自有场地举办外摆促销活动，并助力符合条件的沿街商铺开展外摆经营。同时，我们将协调相关部门，共同解决外摆区域集中停车难题。大众消费场所执行“不扰民”原则，降低非必要的行政检查，严禁随意增设或过度安装监控设备，并强化对消费者人脸识别、支付记录、活动轨迹等个人隐私信息的保护。同时，依照法律法规，有秩序地放宽会议和展览的举办限制。
（二）推动健康消费。解除基本医疗保险在就业地参保时的户籍门槛。鼓励医保个人账户的结余资金用于支付参保人员及其近亲属在指定医疗机构的个人医疗费用（包括药品、医疗器械及医用耗材的费用）。同时，提升“浙里云药房”在购药环节中的医保支付服务效率。鼓励具备条件的地区构建综合性健康消费平台，推动开展健康体检、医疗美容、运动康复、母婴护理、养生保健、健康旅游以及“中医药+”等多元化服务项目。
（三）关于公共消费，应适度提升其规模。同时，对机关和企事业单位员工的休假外出报备流程进行分类和分级，并简化相关手续。
（四）制度政策方面，需强化消费政策与金融、产业、投资等领域的协同效应。对省级层面现行的消费领域宏观政策进行一致性评估，并指导各地同步进行此类评估。同时，推动那些与宏观政策取向不吻合、具有收缩性或抑制性的存量政策，按照有序的方式进行调整或废除。此外，还需探索实施服务零售的统计监测工作。
各相关单位需加强协作，增强政策创新的扶持强度，对财政资金的使用进行合理调整和改进，确保政策得以全面执行。各地需切实承担起主体责任，根据实际情况实施有针对性的、有效的政策措施，促使各项措施真正产生实效。
本文件自公布之日起施行。
