中国灵活就业人员超2亿：趋势、问题与政策建议分析

Li ，Zhang Liang和Wang

灵活的就业人员是指除与州机构，企业，机构，社会群体等签署劳动合同以外的其他人员，包括没有雇用工人的个人工业和商业家庭，新的就业形式的工人，奇怪的工人等。近年来，我所在的国家的灵活就业人才迅速成长。根据国家统计局的数据，截至2023年，已经有超过2亿人的人，占工作人员的1/4以上。最近，国家理事会发展研究中心的公共行政和人力资源研究所就灵活就业人员的问题进行了各种形式的研究，并基于对7,835名灵活就业人员的7,835名调查调查调查，并在2023年11月的22个省中对22个省的6,251名雇主进行了调查，以下是在2023年11月的22个省份，以下是在2,6637的训练中进行的，并在2,6637的训练中进行了训练，并在2,6637的训练中进行了41个雇用。判断和建议。

灵活的就业正在成为我国就业的长期趋势

技术进步为灵活就业人员的长期增长奠定了坚实的基础。数字技术和人工智能等新技术扩大了就业界限，并为在线乘车驱动程序，外卖驱动器，在线锚点等提供了就业机会。近年来，新技术的发展加速了，新的就业形式增加了，新的就业形式增加了，替代工作加速了，增加了对灵活就业需求的增长。世界经济论坛发布的“ 2023年未来就业报告”表明，在未来五年内将替换世界上几乎四分之一的工作。问卷调查表明，在三年内，灵活的就业人员在三次以上和1-2倍的变化中分别占40.1％和48.5％。

商业模式的变化扩大了灵活就业人员的长期增长空间。近年来，基于平台和共享的业务模型已经变得越来越流行，从而促进了产品定制和生产权力下放。单一和解和超短期的“微孔”任务已经大量出现，使诸如短期就业的灵活就业成为可能，并增加了对灵活就业人员的需求。问卷调查表明，雇主认为，业务模型创新在增加灵活就业方面的“重要角色”，“大角色”和“某些角色”，分别为32.4％，41.7％和24.8％。 89.7％的灵活就业工作者说，过去三年来他们从事的工作与平台类型和共享类型等新业务形式有关。

优胜品在企业中的生存增加了对灵活就业人员的需求。自21世纪以来，全球工业竞争一直在加剧，优胜党的生存也加快了。根据美国财富的数据，20世纪财富全球500家公司的平均寿命约为40 - 50年，而21世纪的平均寿命缩短到约20年。全美工业和商业联合会的数据表明，我国私人企业的平均预期寿命已从1990年代的大约3。2年减少到大约2。5年。企业生命周期的缩短意味着就业周期的缩短，增加了对灵活就业的需求。问卷调查表明，在过去三年中经历了一次或多次破产或重新组织或主要业务变化的公司具有更强的愿意使用灵活的就业机会。为了提高竞争力并降低人工成本，企业增加了对灵活就业的需求。问卷调查显示，有88.7％的雇主增加了招募灵活就业人员以“降低劳动力成本”的努力。一些公司表示，如果10％的工作被用来招募灵活的就业人员，他们可以节省20％-30％的人工成本。

年轻一代的就业概念的变化增强了灵活就业人员的长期增长势头。近年来，我国年轻人对薪水，劳动力，休闲和精神愉悦的偏好正在发生重大变化，并且更多的年轻人倾向于具有更多休闲时间和更高自主权的灵活就业方法。 《中国青年日报》的2023年问卷调查显示，在寻找工作时，有60.2％的年轻人选择“自由度更高的工作”。调查发现，越来越多的基于知识的年轻人加入了灵活的就业团队。问卷调查表明，这些年轻人主要对自己的工作感到满意，因为他们“可以反映自己的价值”（88.2％）和“工作自由”（87.7％）。随着90年代后和00年后逐渐进入劳动力市场，灵活的就业人员的规模将继续扩大。

灵活就业人员发展的主要问题

适合灵活就业人员的劳动法规不符合良好的状态。建立劳资关系是根据法律保护工人权利和利益的基础和先决条件。我国当前的劳工法律制度规定的劳资关系主要是为传统就业形式而设计的，落后于新的就业形式的发展。 2021年，其他部门提出了指导意见，以建立新的雇佣形式的工人“不完整的劳资关系”（不完全符合建立劳资关系的情况，而是企业为工人进行劳动管理）。但是，我国家的现任劳动法和劳工合同法并未澄清灵活的就业人事，雇主，平台和其他相关实体在灵活就业人员的“不完整劳资关系”中的权利和责任。为灵活的就业人员建立劳动力基准是建立劳资关系的基础，但相关工作仍处于研究和示范阶段。因此，灵活的就业人员很难通过与雇主签署劳动合同来保护其权利和利益。问卷调查显示，有52.1％的灵活就业人员尚未签署任何雇佣合同，而16.3％的人只签署了劳动合同，这使得在发生争议后很难保护其合法的权利和利益。

当前的社会保障系统不满足灵活就业人员的需求。尽管灵活的就业人员可以选择参加城市和农村居民的退休金和医疗保险，但保护水平相对较低。如果灵活的就业人员选择为城市雇员支付养老金和医疗保险，他们的个人付款负担将很大，他们对参与的热情也不高。以2023年7月至2024年6月为北京的工人支付社会保障付款，以灵活就业的工人的社会保障付款分别是具有相同收入的城市雇员的2.2倍和2.8倍。有些保险还清楚地排除了灵活的就业人员。当前的“劳动伤害保险法规”规定，尚未签署人工合同的雇用人员不能参加保险。自2021年以来，其他十个部门已经实施了新就业形式的职业伤害保护的试点项目，但涵盖的行业和区域范围是有限的。问卷调查显示，近42.6％的灵活就业工作人员表示，他们仅在短期内购买了某些类型的保险，或者不清楚他们购买了哪种保险。

灵活就业人员的法律劳工权利和利益并没有受到强烈的保护。为了降低自己的风险和成本，一些平台要求灵活的就业人员在平台上注册为“个体工业和商业家庭”，或者通过“分层分包”避免就业关系，从而损害其劳动权利和利益。一些外卖平台使用“算法控制”来刺激外卖交付人员进行“订购比赛”，增加职业风险并破坏劳动力安全和健康权。 的2021年调查数据显示，37.6％，19.2％和17.2％的骑手表示他们分别跌倒，撞到并撞到了汽车。一些平台已导致加班工作，这损害了灵活就业人员的剩余权利。 Jinan大学和招聘共同发布的“ 2023年中国新的灵活就业报告”表明，在住宿，餐饮，居民服务，建筑，批发和零售，交通和其他行业中，灵活的就业人数很高，超过40％的工作人员每周工作48个小时以上。此外，某些平台还存在诸如歧视定价，违约和工资扣除等问题，这些定价，违约和工资扣除损害了灵活就业人员的劳动报酬权。

需要紧急改善灵活就业的公共服务。问卷调查显示，最灵活的就业公共服务渠道主要扮演信息发布的作用（占67.9％）和政策宣传（占33.9％），而灵活的就业人员更期待服务功能，例如雇佣培训（例如8.3％）（核算8.3％），对困难的援助（占10.8％）和劳动纠纷（责任）和9.7.7.7.7。 44.8％和41.6％的灵活就业工人表示，培训内容和时间很难满足他们的需求。 43.3％，33.2％和30.6％的受访者认为，目前，灵活的就业信息平台集成的信息量太小，及时性和准确性不足，并且“桥梁”在柔性就业市场中匹配供应和需求的作用不足。灵活的就业服务渠道未在“社区”和“公园”（账户67.6％）中完全布置，并且无法提供大规模的便利服务。

相关建议

改善适合灵活就业人员的劳动法规。建议制定“灵活就业法规”，以阐明适合灵活就业人员的劳资关系的类型和定义标准，并阐明工人，雇主和平台等各个实体的权利和责任。同时，将进行一个试点项目，以建立各种灵活就业团体的劳资关系，以积累修订《劳动法》和《劳动合同法》的经验。加速劳动力基准的研究和制定，以促进劳动力，劳动条件，劳动安全，工作时间和休息，并离开灵活就业人员。

建立一个可以容纳灵活就业人员的社会保障系统。适当提高灵活就业人员参加城市和农村居民的养老金和医疗保险的补贴标准，鼓励他们根据自己的经济条件选择更高的支付水平，并增加个人帐户的积累。参考单位雇员的付款标准，适当地降低了灵活就业人员的个人付款比率，以参与城市员工养老金保险和医疗保险，并探索雇主和平台以共享一定比例的付款。扩大针对新就业表的职业伤害保护试点项目的行业和区域范围，并逐渐覆盖所有灵活的就业人员。鼓励为灵活的就业人员设计各种事故保险，个人健康保险等。

加强灵活就业人员的就业监督和权利保护。加强对灵活就业平台的算法审查，探索建立审查机制，以参与多个政党，例如政府，行业组织，企业和灵活的就业人事人员代表，并审查算法，例如任务分配，报酬计算，时间限制，时间限制，时间限制和评估系统。增加有关灵活就业人员职业伤害事件的信息披露，改善事后赔偿机制，并提高薪酬的便利性。建立特殊的劳资纠纷调解和法律援助机构。吸引更灵活的就业人员加入工会组织，并在保护权利和利益中充分发挥作用。

改善灵活就业人员的公共服务。探索统计系统和监测系统的建立，该系统反映了灵活就业人员的发展状况。鼓励地方建立特殊灵活的就业信息服务平台，并及时发布可靠的就业信息和企业家项目。强调灵活就业人员培训的公共服务职能，对处境不利的团体的援助以及劳资争议解决公共服务渠道的职能。

（作者部门：国务院发展研究中心公共行政与人力资源研究所）