国家矿山安全监察局印发通知，副局长解读出台背景与思路

最近，州采矿安全监督局发布了“在采矿领域中严格标准化行政执法行为的通知”（以下简称“通知”）。新华社的一名记者采访了张鲁蒂（Zhang ），党领导小组成员兼国家采矿安全监督局副主任，涉及与“通知”有关的问题。

新华社记者：发行“通知”的背景和整体思想是什么？

张鲁丁（Zhang ）：有三个主要考虑因素：首先，执行CPC中央委员会和国务院的重要决策和部署的必然要求。 CPC中央委员会和国务院对与企业有关的执法工作非常重视，中国共产党第20届中央委员会的第三届全体会议为与企业有关的执法标准化做出了特殊安排。最近，国务院发出了“关于企业中严格标准化行政检查的意见”（以下简称该意见为州议会的“意见”）。 “通知”结合了实际条件，并将CPC中央委员会和国务院理事会的决策和部署转变为任务书籍和建筑图纸，这些图案和建筑图纸规范了采矿领域的执法工作。其次，迫切需要不断加深对矿产安全的行政执法改革。近年来，州开采安全监督局不断改革并改善了执法系统，但某些领域仍然存在诸如执法检查效率低，无效监督以及“松散而软”的情况等问题。 “通知”遵守面向问题的方法，进行了“一件事，整个链”的规范重塑，并努力提高执法检查的准确性，深度和有效性。第三个是专注于纠正执法检查的具体措施，以减轻基层单位的负担。近年来，某些领域的执法检查的频率和质量较高和低，这不仅增加了采矿企业的负担，而且损害了执法权的权威。 “通知”提出了明确的要求，要求控制涉及企业的检查频率和探索次要豁免，并采取务实的措施来促进基层级别的负担降低。

新华社记者：在对公众担心的某些领域的高频和任意检查回应矿山安全行政执法方面，“通知”在严格控制检查频率方面有哪些新措施和法规？

张鲁丁：首先，严格进行层次结构和分类检查。需要澄清每个矿山的监督和执法实体以及每个煤矿的监督和执法实体。省级矿山安全监督和监督部门应根据安全保证或风险水平的程度进行科学分类并准确地确定每个矿山的执法优先级，并实施分层和分类的差异化执法检查。第二个是严格设置检查频率的上限。对同一矿山的累积现场执法检查将在一年内不超过12次，并且将对煤矿的检查频率进行分类和部门的精炼。监管当局对A，B，C和D煤矿的累积检查分别不超过2、4、6和4。省级局对A，B和C煤矿的累积检查分别不超过1、2和4，这大大降低了执法检查的频率。第三，严格限制不受频率限制的情况。鉴于采矿场的实际安全生产，我们将充分收听基层建议。除了根据法律部署的特殊检查（例如主要灾难控制或典型事故），对公众投诉和报告的现场检查，包括公众投诉和报告，转移和任务，煤矿的数据监控以及隐藏的工作面，以及对主要事故危害的纠正以及对企业的频率进行统治的范围，将对企业进行频率检查以及其他法律检查。

新华社记者：发布“通知”后，将对采矿企业的检查数量进行大量调整。如何进一步促进严格和准确的行政处罚，并对执法检查数量和有效改进质量进行合理的调整？

张鲁丁：首先，我们对标准化执法检查有严格的要求。 “通知”不仅阐明了采矿企业执法频率的上限，而且还阐明了必须遵循执法的下限。它提出了对执法主题，执法程序，执法惩罚和执法责任的更严格，更具体的工作要求，尤其是阐明了各个级别的执法责任，强调了“五个集中度”的要求。其次，采取实际措施来加强执法监督。 “通知”着重于提高执法监督的有效性，建议根据法规为专职执法主管配备专职执法主管，前往采矿企业进行现场进程审查监督，并对执法责任进行反向调查；为了回应“查询”和“询问”以及对公平执法部门的其他干预的问题，它建议为整个执法过程建立纪录片工作系统。第三，我们将努力实施少量豁免。建立并改善了豁免轻微违规行为的执法机制，而不是因自我检查，对重大侵犯，报告和验证的疏忽而惩罚，并反复严重侵犯。根据今年国家开采安全监督局的关键工作任务的部署，在包括山东，贵州，在内的三个省级官僚机构的执法部门被选为飞行员项目，研究并建立了较小的惩罚范围清单，以惩罚某些地区和惩罚的惩罚范围，并纠正了“惩罚”，并有效地执行了“惩罚”，并授权“”宽大与严重性”。

新华社记者：今年的政府工作报告建议“政府应将管理层整合到服务中”。通知中已经做出了哪些安排？

张鲁丁（Zhang ）：我们促进了“将严格的执法转变为结合刚性和灵活性的执法模型”。首先，促进解释和推理的实施。充分利用说服教育，说服示威，警告和指导，以促进企业以尊重法律，促进实施相关措施自我启动和对采矿企业中重大事故危害的惩罚，并消除机械化的“惩罚而不是管理”。第二个是继续加强援助和指导。总结援助的经验和实践，准确地分析生产安全方面的困难和瓶颈，并根据实际条件来组织“一对一”的目标援助，以帮助企业准确发现，分析和解决问题，坚持不懈地消除口号宣传和努力提高援助工作的有效性。第三个是增强执法技术的授权。通过使用大数据和人工智能等先进技术，我们将构建和使用矿山安全风险监控和预警系统，提前分析和判断矿山安全风险，迅速提醒企业以加强安全性预防，不断增强远程远程非现场检查，并最大程度地减少对企业正常生产活动的影响。

新华社记者：该通知提出了一系列机构安排和要求。州采矿安全监督局将采取什么措施，以确保通知的要求实施并有效？

张鲁丁（Zhang ）：首先，加强宣传和晋升培训。充分利用主流媒体和部门网站，通过多种渠道和表格进行宣传；在监督和监督执法培训课程中包括“通知”，并在基层上促进对“通知”要求的深刻理解和全面实施。及时宣传和促进良好的经验和实践，并从表面上发挥示威和领导作用。第二个是采取特殊行动。根据国务院议会的安排和部署，将组织和执行关键的纠正措施，以进行行政执法行为标准化，例如不规则的执法行为，例如不规则的罚款和检查，诸如不规则的罚款和检查，非法执法以及寻求利润的执法，执法和不合制的执法和要求。第三个是加强监督和有效性。敦促监督和监督部门完善任务的部门，澄清职责和时间限制，根据执法检查频率的新要求及时调整年度执法计划，并定期安排相关工作的进度以及加强实施的随机检查。同时，“通知”的实施将包括在省级局的“监督”重点中，并将其包括在省级官僚的年度评估内容中，以供国家采矿安全监督局，并迅速告知那些未能实施并取得缓慢进展的人。

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